Процедурные (процессуальные) правила

Важное значение имеет соблюдение процедуры (процесса) разработки (приятия) юридического документа. Такая процедура формализуется в виде определенных правил. Исходя из того, что разновидность юридических документов имеет весьма широкий диапазон, существуют различные процедурные (процессуальные) правила производства и принятия таких документов. Большое разнообразие юридических документов предопределило введение термина юридический процесс, который включает в себя:

• правотворческий процесс;
• правореализационный процесс;
• правоприменительный неюрисдикционный процесс;
• правоприменительный юрисдикционный процесс.

В юридической науке сложилось два подхода к пониманию юридического процесса: узкий подход и широкий подход. Такая ситуация не затрудняет понимание сути юридического процесса, а позволяет дифференцировать это понятие и рассматривать его как:

• научную категорию, обозначающую порядок совершения всех видов юридической деятельности – «юридический процесс»;
• нормы, регулирующие нормальный ход реализации материального права, регулирующие юридическую процедуру – «процедурное право»;- нормы, с помощью которых разрешаются правовые аномалии (правонарушения, споры и т.п.), регулирующие юрисдикционный процесс – «процессуальное право».

К числу процедурных правил (принципов) относятся:

• законность процедуры;
• рациональность (оптимальность) процедуры;
• плановость и логическая последовательность процедуры;
• принцип состязательности процедуры;
• контроль за соблюдением процедуры;
• юридическая ответственность за нарушение процедурных норм (процессуальных правил).

Законность процедуры. Порядок разработки, принятия, реализации различных юридических документов регламентируется широким кругом соответствующих нормативных правовых актов. В этом случае, законность процедуры рассматривается как последовательное и неукоснительное следование правовым предписаниям, регулирующим соответствующие юридические процедуры.

Рациональность (оптимальность) процедуры. Соблюдение правил оптимальности и рациональности юридической процедуры способствует полному, быстрому осуществлению юридической деятельности.

Реализация указанного правила осуществляется в двух направлениях:

• направление дальнейшего и постоянного совершенствования процедурных правил, устанавливающих порядок разработки и реализации юридических документов (такая деятельность подтверждается соответствующими дополнениями и изменениями действующего законодательства);
• направление рациональной реализации соответствующих процедурных норм (например, возможность окончательного принятия закона в одном чтении).

Плановость и логическая последовательность процедуры. Отдельные виды юридической деятельности предполагают обязательное планирование. К такому виду юридической деятельности относится правотворчество. Так, в Государственной Думе РФ имеется план принятия законов. В этом органе планируется работа каждого отдельного заседания,
посвященного обсуждению соответствующих вопросов.

Планирование юридической деятельности предполагает изложение отдельных вопросов плана в их логической последовательности. Соблюдение логической последовательности отдельных видов юридической деятельности придает юридическому процессу эффективность, результативность.

Так, в случае применения права компетентным органом, необходимо, прежде всего, установить все конкретные жизненные обстоятельства (установить юридический состав дела). После этого следует дать правовую оценку собранным фактам и обстоятельствам и принять соответствующее решение.Такая, логически оправданная, процедура правоприменительной деятельности предопределяет и логически верную конструкцию (структуру) юридического правоприменительного документа.

Принцип (правило) состязательности (согласованности) (юридического процесса) процедуры. Любая юридическая деятельность предполагает необходимость учета интересов субъектов правоотношений. Прежде всего, соблюдение принципа состязательности необходимо в судебном процессе. В уголовном процессе, до вынесения решения (приговора), судья обязан выслушать мнение всех сторон (потерпевшего, обвиняемого).

Нормой статьи 15 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) определено, что уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон. В судебном заседании стороны обвинения и защиты пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду письменных формулировок (статья 244 УПК РФ «Равенство прав сторон»).

Содержание и порядок прений сторон определен статьей 292 УПК РФ. Аналогичные нормы имеются и в других отраслях процессуального законодательства. Так в нормах статьей 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), говорится, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон.

Правило согласованности юридической процедуры предполагает использование различных согласительных процедур (экспертиза проектов юридических документов, референдум, согласительные комиссии и т.п.).

Контроль за соблюдением процедуры. Наиболее общим и универсальным контролирующим органом за соблюдением юридических процедур является суд. Однако такой контроль со стороны суда возможен при наличии факта обращения в суд (обжалования какого-либо решения).

Помимо судебных органов вопросами контроля занимаются другие юрисдикционные органы (прокуратура, органы внутренних дел и т.д.).

К предмету контроля могут относится различные обстоятельства и процедурные правила. Важное значение в юридической процедуре имеет соблюдение процессуальных (процедурных) сроков. В процессуальном законодательстве такие сроки четко определены. Так в норме статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), определяется порядок установления и исчисления процессуальных сроков.

Статьей 386 Трудового кодекса РФ определен срок обращения в комиссию по трудовым спорам, в соответствии с которой, работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.

Другие виды юридической деятельности не имеют строго определенных сроков. В этом случае действует правовая аксиома: юридически значимое дело должно осуществляться в оптимально короткий срок.

Так в соответствии со статьей 191 Трудового кодекса РФ («Поощрения за труд»), работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Юридическая ответственность за нарушение процедурных норм (процессуальных правил). Юридическая ответственность за нарушение процедурных норм определяется наличием соответствующих санкций.

Содержание и отраслевая принадлежность таких санкций различна.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 258 УПК РФ («Меры воздействия за нарушение порядка в судебном заседании»), при нарушении порядка в судебном заседании, неподчинении распоряжениям председательствующего или судебного пристава лицо, присутствующее в зале судебного заседания, предупреждается о недопустимости такого поведения, либо удаляется из зала судебного заседания, либо на него налагается денежное взыскание.

Порядок наложения денежного взыскания и обращения залога в доход государства определяется статьей 118 УПК РФ. Аналогично, за нарушение норм арбитражного процессуального права, арбитражным судом налагаются штрафы (статья 119 АПК РФ – «Наложение судебных штрафов»).