Персонал дипломатического представительства

Для выполнения своих сложных и ответственных функций дипломатическое представительство имеет в своем распоряжении необходимый персонал. В соответствии со ст. 11 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. при отсутствии соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить численность персонала, которую оно считает разумной и нормальной, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. Оптимальным вариантом решения проблемы численности дипломатического персонала является заключение соглашения между аккредитующим и принимающим государствами. Обычно численность персонала зависит от уровня отношений между государствами и может колебаться от нескольких лиц до многих десятков сотрудников.

Ранги вводятся внутренним правом каждого государства и предусматриваются для всех его должностных лиц, ведущих в рамках ведомства иностранных дел работу по осуществлению официальных сношений с иностранными государствами. Этот ранг сохраняется независимо от занимаемой должности, а также после ухода в отставку. Ранг и должностное положение могут совпадать или не совпадать. Существуют следующие общие дипломатические ранги: посол, посланник, советник, секретарь (первый, второй, третий), дипломатический атташе (специалист, прикомандированный к дипломатическому представительству).

В Российской Федерации эти ранги классифицируются более подробно: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1го (2го) класса, советник 1го (2го) класса, первый секретарь 1го (2го) класса, второй секретарь 1го (2го) класса, третий секретарь, дипломатический атташе. Помимо понятия «ранг» существует и определение «класс» дипломатического представителя. В отличие от первого, второе определяется международным правом и относится только к главам дипломатических представительств. Чаще всего речь идёт о трёх основных дипломатических классах – посол (или папский нунций), аккредитуемый при главах государств; посланник (интернунций), аккредитуемый при главах государств; поверенный в делах, аккредитуемый при министерствах иностранных дел. Класс, к которому должен относиться тот или иной глава дипломатического представительства, определяется соглашением между государствами (ст. 15 Венской конвенции 1961 г.).

Численность дипломатического персонала, в принципе, является компетенцией аккредитующего государства.  Венская  конвенция 1961 г., правда, допускает возможность предложений со стороны принимающего государства относительно сокращения персонала иностранных представительств (ст. 11), однако на практике такие случаи, как правило, влекли за собой ухудшение отношений между соответствующими государствами. Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причём такое согласие может быть в любое время аннулировано. В равной мере это касается и граждан третьего государства, которые не являются одновременно гражданами аккредитующего государства (ст. 8 Венской конвенции 1961 г.).

Весь состав сотрудников дипломатического представительства делится на три группы:

• дипломатический персонал;
• административно-технический персонал;
• обслуживающий персонал.

Дипломатический персонал – это лица, имеющие дипломатические ранги. Члены дипломатического персонала представительства, как правило, должны быть гражданами аккредитующего государства. В некоторых случаях граждане государства пребывания или третьего государства могут быть назначены на дипломатическую должность, но только с согласия принимающего государства. К административно-техническому персоналу относятся экономисты, бухгалтеры, заведующие канцеляриями, делопроизводители, машинистки, переводчики и другие сотрудники, выполняющие административную или техническую работу. Обслуживающий персонал состоит из шофёров, лифтёров, дворников, садовников, курьеров и других лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию дипломатического представительства.

Административно-технический и обслуживающий персонал может комплектоваться как из граждан аккредитующего государства, так и из местных граждан. МИД принимающего государства должно своевременно получать информацию обо всех назначениях и изменениях в составе персонала дипломатического представительства. Государство пребывания в любое время может признать главу дипломатического представительства или иного сотрудника нежелательным лицом, причём это государство не обязано аргументировать своё решение. Если данный сотрудник не покинет в установленный срок государство пребывания, то он будет рассматриваться как частное лицо, а не член персонала дипломатического представительства.