Основания и порядок прекращения права собственности

Под основаниями прекращения права собственности принято понимать юридические факты, с которыми закон связывает утрату собственником права собственности на вещь.

Основания прекращения права собственности предусмотрены ст. 235 ГК РФ. В цивилистической доктрине их подразделяют на основания прекращения права собственности:

• по воле собственника имущества (добровольные);
• помимо воли собственника имущества (принудительные).

Установление в ГК РФ исчерпывающего перечня таких оснований призвано обеспечить реализацию принципа неприкосновенности собственности (ст. 1 ГК РФ) и возмещения собственнику причиненного ущерба (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ), например, в случаях изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 282 ГК РФ) или принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности (ст. 306 ГК РФ).

К добровольным основаниям прекращения права собственности относятся:

• Добровольный отказ собственника от принадлежащего ему права собственности (ст. 236 ГК РФ, ст. 53 ЗК РФ). Соответствующий отказ может выражаться в объявлении собственника об отказе, либо совершении других действий, свидетельствующих о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить на него какие-либо права (например, выбрасывание имущества в мусорный контейнер или оставление вещи рядом с ним).

Для отказа от права собственности на недвижимое имущество, собственнику необходимо подать заявление об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества в орган местного самоуправления по месту нахождения данного объекта. После принятия отказа, территориальным подразделением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляется постановка на учет данной вещи как бесхозяйной.

Государственная регистрация права муниципальной собственности на объект недвижимости осуществляется через год после его принятия на учет в соответствии с вступившим в законную силу решением суда. С этого момента прекращается право собственности «отказника» на недвижимый объект, который считается снятым с учета в качестве бесхозяйного.

Важно подчеркнуть, что прекращение права собственности связывается не с отказом собственника от вещи, а с актом ее приобретения другим лицом. Следовательно, до указанного момента, во-первых, зафиксированный отказ собственника от права собственности, не влечет прекращения его прав и обязанностей в отношении имущества (абз. 2 ст. 236 ГК РФ); «отказник» может в любое время отказаться от своего отказа.

• Гибель или уничтожение вещи, поскольку при этом перестает существовать сам объект права (ч. 1 ст. 235 ГК РФ). К случаям юридической гибели или уничтожения вещи относится смешение вещей (например, родовых вещей на складе – зерна, картофеля, угля, кирпичей и др.); утрата вещью индивидуализирующих признаков (например, сплавление ювелирных изделий); соединение вещей, в том числе присоединение вещи к другой вещи как ее составной части (например, прикрепление досок к мебели, приготовление супа, съедание моркови и др.) и др.

Если гибель или уничтожение вещи произошли в результате случая, то риск его наступления несет собственник вещи. Если же гибель или уничтожение стали следствием действий другого лица, то собственник приобретает право требования причиненных ему убытков.

• Отчуждение собственником имущества другим лицам (например, по договору купли-продажи). При этом к особому случаю прекращения права собственности следует отнести приватизацию, то есть переход имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц (ч. 1 ст. 217 ГК РФ). В результате приватизации взамен публичной собственности возникает частная собственность. Объектом приватизации, как правило, является недвижимое имущество. Приватизация производится в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

Прекращение права собственности против воли собственника осуществляется по следующим основаниям:

• обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК РФ);
• отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ);
• отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (ст. 239 ГК РФ);
• отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 239.1 ГК РФ);
• отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2 ГК РФ);
• выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и домашних животных (ст. 240 и 241 ГК РФ);
• реквизиция (ст. 242 ГК РФ);
• конфискация (ст. 243 ГК РФ);
• прекращение права собственности в связи с:
• изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 239.2 ГК РФ), в том числе по решению суда (ст. 282 ГК РФ);
• выплатой участнику долевой собственности денежной суммы или иной компенсации соразмерно его доле в праве собственности (ч. 4 ст. 252 ГК РФ);
• прекращением права пользования земельным участком собственником недвижимости, либо когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т. п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, – собственником земельного участка (ч. 2 ст. 272 ГК РФ);
• изъятием земельного участка, используемого с нарушением законодательства Российской Федерации (ст. 285 ГК РФ);
• бесхозяйственным содержанием жилого помещения (ст. 293 ГК РФ);
• изъятием из оборота и уничтожением без какой бы то ни было компенсации (в том числе за счет нарушителя) контрафактных материальных носителей, а также орудия, оборудования или иных средств, содержащих, используемых или предназначенных для совершения нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации (ч. 4 и 5 ст. 1252 ГК РФ);
• обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;
• обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения;
• обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация) (ст. 306 ГК РФ).

Раскроем основные из перечисленных способов прекращения права собственности.

Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника – это мера принудительного исполнения обязательства должника по требованию его кредитора на основании исполнительных документов (ст. 237 ГК РФ).

Принудительное изъятие имущества путем обращения на него взыскания осуществляется на основании исполнительных документов, выдаваемых судом. При этом в силу п. 1 ст. 237 ГК РФ, возможно согласование иного порядка обращения взыскания, например, посредством предоставления отступного (ст. 409 ГК РФ).

Задачи по исполнению судебных актов возлагаются на Федеральную службу судебных приставов и предусмотрены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Взыскание может быть обращено на имущественные права, деньги, движимое имущество (драгоценности, автотранспортные средства, бытовая техника и др.), а также недвижимое имущество (квартира, земельный участок, объект незавершенного строительства и др.).

К числу имущественных изъятий в рамках исполнительного производства, ст. 446 ГПК РФ относит, например, недвижимость, являющуюся для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, единственным пригодным для постоянного проживания помещением; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши и др.

Право собственности в отношении имущества, на которое обращено взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения данного права у другого лица (государства или конкретного лица (потерпевшего, взыскателя)).

Прекращение права собственности на имущество, которое не может принадлежать собственнику в силу закона (ст. 238 ГК РФ). В силу закона отдельные виды имущества могут принадлежать только определенным лицам. Так, например, согласно ст. 10 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, имеют право приобретать граждане Российской Федерации на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства.

В случае если соответствующее имущество оказалось на законном основании (при наследовании или прекращении права владения ограниченно оборотоспособной вещью, реорганизации юридического лица и др.) у собственника, которому оно в силу закона принадлежать не может, то у него, во-первых, возникает обязанность передать данное имущество по сделке лицу, которому оно может принадлежать в силу закона. Это имущество должно быть отчуждено в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок (ч. 1 ст. 238 ГК РФ).

Во-вторых, если имущество не отчуждено собственником, государственный орган или орган местного самоуправления обращаются в суд с заявлением о прекращении у данного лица права собственности. В-третьих, при удовлетворении судом указанного заявления, осуществляется обращение взыскания на имущество. Бывшему собственнику возмещается стоимость имущества:

• в случае продажи – по цене его реализации (за вычетом затрат на реализацию);
• в случае передачи в публичную собственность – по цене, определенной решением суда (ч. 2 ст. 238 ГК РФ).

Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ). Для выкупа таких объектов необходимо наличие следующих условий:

• культурные ценности должны подпадать под категорию особо ценных и охраняемых государством. Например, к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства (Пункт 1 Положения об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации);
• указанные объекты должны содержаться собственником бесхозяйственно, т. е. подвергаться угрозе утраты ими своего значения. Примером может являться аварийное состояние особо ценного архитектурного сооружения или несоблюдение условий хранения предмета живописи (перепады температуры, излишняя сырость, яркий свет, пыль, отсутствие в помещении сигнализации и др.).

Изъятие у собственника культурных ценностей осуществляется только по решению суда путем:

• их выкупа государством (при этом собственнику возмещается стоимость культурных ценностей в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора – судом);
• продажи с публичных торгов. В данном случае их может приобрести любое заинтересованное лицо. Собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов, а также стоимости восстановительных мероприятий, необходимых для сохранения данного объекта (ч. 2 ст. 240 ГК РФ).

Принудительный выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст. 241 ГК РФ) направлен на реализацию установленного ст. 137 ГК РФ принципа гуманного обращения с животными и запрета жестокого обращения с ними.

Объектом принудительного изъятия у собственника являются домашние, либо находящиеся в неволе (в зоопарке) дикие животные. Основанием принудительного изъятия является в данном случае обращение собственника с животными в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения.

Изъятие возможно только в судебном порядке по заявлению любого лица, предъявившего соответствующее требование в суд. Способом отчуждения изъятых животных является выкуп их истцом по цене определяемой соглашением сторон или судом.

Реквизиция – это обращение имущества физических и юридических лиц в собственность государства при возникновении чрезвычайных обстоятельств в интересах общества по решению государственных органов на возмездной основе (ст. 242 ГК РФ).

Реквизиция допустима:

• только в обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и т. п.);
• исключительно в интересах общества;
• по решению государственных (не муниципальных органов) и не требует обязательного судебного решения.

В качестве гарантий защиты интересов собственника при реквизиции имущества предусмотрена возможность:

• судебного оспаривания оценки стоимости реквизированного имущества;
• обращения к суду с требованием о возврате сохранившегося реквизированного имущества в случае, если основания для его реквизиции отпали (ч. 3 ст. 242 ГК РФ).

Конфискация – это безвозмездное изъятие имущества у собственника в предусмотренных законом случаях по решению суда в виде санкции за совершение правонарушения (ст. 243 ГК РФ).

Конфискация осуществляется только на основании судебного решения.

Как мера гражданско-правовой ответственности конфискация может быть применена судом при определении последствий недействительности сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ).

В качестве уголовного наказания конфискация подлежит применению судом за тяжкие и особо тяжкие преступления. Так, например, конфискации и обращению в собственность государства на основании обвинительного приговора подлежат деньги, ценности и иное имущество, предназначенное для финансирования терроризма, экстремистской деятельности, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации); орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому и др.

В административном порядке допускается конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения с соблюдением правил ст. 3.7 КоАП РФ.

Прекращение права собственности на земельный участок по решению суда возможно в случаях изъятия земельного участка:

• для государственных или муниципальных нужд (ст. 282 ГК РФ);
• ввиду его ненадлежащего использования (ст. 284–286 ГК РФ).

Процедура и основания изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В ст. 32 ЖК РФ определены гарантии обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Статья 49 ЗК РФ содержит перечень оснований для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, которое осуществляется в исключительных случаях в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов (объекты использования атомной энергии; обороны страны и безопасности государства; обеспечивающие космическую деятельность; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и др.) и др.

Обращение в суд с требованием о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд возможно только после отказа собственника произвести добровольное отчуждение земельного участка (не заключение соглашения об изъятии, в том числе по причине несогласия с соответствующим решением).

Истцом, требующим выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, является публичное образование (в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок).

Иск может быть подан в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, но не ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии (ч. 2 ст. 282 ГК РФ).

Способом отчуждения является выкуп земельного участка истцом.

Основаниями для изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования являются:

• случаи, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, но не используется собственником по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка (кроме земель сельскохозяйственного назначения), а также времени, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование) (ст. 284 ГК РФ).

Случаи использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации: не по целевому назначению; с существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинением вреда окружающей среде; не выполнением обязанности по сносу самовольной постройки или приведению ее в соответствие с установленными законом требованиями (ст. 285 ГК РФ).

Обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка ввиду его ненадлежащего использования, возможно в случае не согласия собственника с решением об изъятии у него участка.

Истцом, требующим выкупа, является уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления.

Способом отчуждения является продажа земельного участка с публичных торгов.

Прекращение права собственности на недвижимое имущество по решению суда, допускается в случаях:

• изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 282 ГК РФ);
• изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (ст. 239, 284–286 ГК РФ);
• прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 239.1 ГК РФ). В таком случае расположенные на земельном участке объекты незавершенного строительства, изымаются у собственника по решению суда на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельным участком.

Способом отчуждения в данном случае является продажа земельного участка с публичных торгов либо приобретение такого объекта в государственную или муниципальную собственность.

Средства от продажи объекта незавершенного строительства, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов.

Прекращение права собственности на недвижимость или права собственности на земельный участок возможно в случаях:

•  прекращения права пользования земельным участком собственником недвижимости;
• прекращения права пользования земельным участком собственником земельного участка, в случаях когда стоимость здания или сооружения явно превышена по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, либо когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т. п.) (п. 2 ст. 272 ГК РФ).

Собственник недвижимости и собственник земельного участка должны прийти к соглашению о правах на недвижимость.

При отсутствии или недостижении такого соглашения вопрос рассматривается судом по иску собственника недвижимости или собственника земельного участка, на котором находится недвижимость.

По общему правилу право собственности на недвижимость прекращается в связи с ее сносом по требованию собственника земельного участка (абз. 2 ч. 2 ст. 272 ГК РФ).

При невозможности сноса недвижимости суд может по требованию:

• собственника земельного участка признать его право на приобретение в собственность недвижимости;
• собственника недвижимости признать его право на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость;
• установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок.

Таким образом, решение суда может явиться предпосылкой принудительного прекращения права собственности как на недвижимость, так и на земельный участок.

Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение (ст. 293 ГК РФ) возможно при наличии следующих обстоятельств:

• собственник жилого помещения использует его не по назначению, то есть не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), фактически превращает жилое помещение в нежилое (абз. 5 п. 39 Постановления Пленума ВС РФ № 14/2009);
• систематически нарушает права и законные интересы соседей – совершает неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.) (абз. 6 п. 39 Постановления Пленума ВС РФ № 14/2009];
• либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, то есть совершает целенаправленные постоянного характера действия, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т. п.) (абз. 8 п. 39 Постановления Пленума ВС РФ № 14/2009).

Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение возможно только в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Предпосылками для обращения органа местного самоуправления в суд с соответствующим заявлением являются:

• предупреждение собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения – назначение соразмерного срока для ремонта помещения;
• после предупреждения продолжение собственником нарушения прав и интересов соседей или использование жилого помещения не по назначению либо без уважительных причин не произведение необходимого ремонта.

По иску органа местного самоуправления суд может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения. При этом бывшему собственнику выплачиваются вырученные от продажи средства за вычетом расходов на исполнение судебного решения (абз. 2 ст. 293 ГК РФ).

Прекращение права собственности в связи с выплатой участнику долевой собственности денежной суммы или иной компенсации соразмерно его доле в праве собственности допускается в случае, когда раздел имущества или выдел из него доли в натуре невозможен (ч. 4 ст. 252 ГК РФ). При этом по общему правилу, выплата участнику долевой собственности денежной суммы или иной компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается только с его согласия.

Принудительная выплата компенсации собственнику (при отсутствии согласия) допускается по решению суда при наличии одновременно следующих условий:

• доля собственника незначительна;
• доля не может быть реально выделена;
• собственник не имеет существенного интереса в использовании общего имущества (ч. 4 ст. 252 ГК РФ).

Собственник утрачивает право на долю в общем имуществе – в момент получения собственником компенсации (ч. 5 ст. 252 ГК РФ).

Прекращение права собственности на контрафактные материальные носители, а также орудия, оборудование или иные средства, содержащие, используемые или предназначенные для совершения нарушения исключительных прав.

Материальные носители признаются контрафактными, если использование выраженного в них результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации приводит к нарушению исключительного права на такой результат или на такое средство (ч. 4 ст. 1252 ГК РФ). Соответствующие носители по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации (если иные последствия не предусмотрены ГК РФ). Также изымаются и подлежат уничтожению орудия, оборудование или иные средства, главным образом используемые или предназначенные для совершения нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации (например, программные и технические средства, специально созданные для «взлома» программного обеспечения, получения доступа к исходному коду и др.).

Национализация – это принудительное обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (ст. 235 ГК РФ).

Целью национализации являются публичные интересы, удовлетворение которых возможно только путем национализации.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Исходя из этого, национализация осуществляется исключительно на основании закона. При этом государство возмещает собственникам стоимость имущества и других убытков, споры о возмещении которых, разрешаются судом (ст. 306 ГК РФ).

Правовым результатом национализации является возникновение права собственности у государства.