Главная » Справочник » Прокурорский надзор. Методические указания » Функции прокуратуры

Функции прокуратуры

Функции прокуратуры – это закрепленные федеральным законом основные направления деятельности прокуратуры по обеспечению законности, характеризующиеся определенным комплексом полномочий прокурора в конкретной сфере общественных отношений.

Признаки функций:

функции закреплены федеральным законом: они прямо названы в законе, регламентированы в отдельной статье, главе или разделе Закона о прокуратуре;
функции направлены на достижение целей прокуратуры – обеспечение законности;
функции – это лишь основные направления деятельности прокуратуры; помимо функций, существуют другие направления деятельности (например, международное сотрудничество, взаимодействие со средствами массовой информации);
функции характеризуются предметом воздействия – определенной сферой общественных отношений (деятельность государственных, муниципальных органов и юридических лиц, сфера правосудия, правотворчества т. п.);
функции выражаются в конкретных полномочиях прокурора (содержание функции).

В статье 1 Закона о прокуратуре закреплены шесть функций прокуратуры.

1. Надзор за исполнением законов считается основной функцией прокуратуры, выражается:

в проверке прокурором исполнения законов поднадзорными органами;
в применении к ним мер прокурорского реагирования.

Прокурорский надзор, в отличие от других видов государственного контроля (надзора):

осуществляется от имени Российской Федерации;
носит универсальный характер, поскольку охватывает соблюдение всех законов, а не определенной их части;
касается соблюдения в первую очередь законов, а не подзаконных актов;
включает в свой предмет деятельность органов государственного контроля (надзора).

2. Уголовное преследование реализуется в следующих полномочиях прокурора:

он может инициировать уголовное преследование;
руководит в ограниченных пределах предварительным расследованием;
участвует в рассмотрении судом в ходе досудебного производства вопросов об ограничении конституционных прав граждан;
утверждает обвинительное заключение (акт, постановление) и направляет дело в суд.

Уголовное преследование в ходе судебного производства входит в содержание другой функции (участие прокурора в суде).

3. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью реализуется в следующих формах: прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.

4. Участие в производстве по делам об административных правонарушениях реализуется в следующих полномочиях:

прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях;
участвует в его рассмотрении;
опротестовывает постановление по делу. При этом прокурор в соответствии с КоАП РФ не наделен правом проводить административное расследование, в связи с чем наименование данной функции в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре является некорректным.

5. Участие в рассмотрении дел судами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством:

участвует в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами общей юрисдикции, а также в рассмотрении дел арбитражными судами, защищая при этом публичные интересы;
обжалует противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

6. Участие в правотворческой деятельности выражается в следующих полномочиях:

прокурор вносит в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
прокурор проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (ст. 9.1 Закона о прокуратуре).

Предыдущая статья Участие прокурора по делам об административных правонарушениях

Статьи по теме