Понятие, субъекты и регулирование внешнеэкономической деятельности

Под внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) следует понимать экономические связи между организациями разных стран, основанные на взаимовыгодных интересах, предусмотренных контрактами (договорами), по осуществлению товарных, финансовых, инвестиционных, информационных и других потоков через границу с использованием в расчетах иностранной валюты по международным правилам.

Элементами внешнеэкономической деятельности могут быть прямые и портфельные инвестиции, услуги, экспортно-импортные сделки, товарные потоки, движение капитала, информационные технологии и т. д.

Цель торговой политики Российской Федерации — создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Торговая политика РФ строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров РФ. Субъектами внешнеэкономической деятельности (ВЭД) являются государственные органы, осуществляющие ее регулирование, а также субъекты, которые ведут такую деятельность.

Субъекты ВЭД могут непосредственно выходить на зарубежные рынки, оказывать услуги за рубежом, импортировать продукцию (товары), а также могут вести ВЭД через посредников. Причем одно и то же предприятие может выходить на внешние рынки как самостоятельно, так и через посредников. Таким образом, субъектами ВЭД являются также предприятия, занимающиеся посреднической деятельностью.

Такие посредники могут непосредственно связывать клиентов между собой путем поиска наиболее выгодных партнеров по внешнеторговым операциям, заключать внешнеторговые контракты в соответствии с договором комиссии, действовать от своего имени и за свой счет, занимаясь экспортно-импортными операциями и другой ВЭД. И посредники, и предприятия, ведущие свою деятельность через посредников, являются субъектами ВЭД.

Задачи, функции, правомочия этих государственных органов в рассматриваемой области и субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность определены Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ (в ред. от 01.05.2019 № 83-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Российская практика регулирования внешнеэкономической деятельности опирается на широкую нормативно-правовую базу и осуществляется посредством системы методов (рис. 1).

В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с международными договорами государств членов Таможенного союза и (или) законодательством РФ устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.

Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ. Импорт и экспорт товаров в основном осуществляются без количественных ограничений.

Продовольственные и сельскохозяйственные товары в этом случае определяются Правительством РФ. Применение количественных ограничений не должно носить дискриминационный характер. В случае, когда законом допускается установление количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара, такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара.

При принятии решения о введении квоты Правительство РФ определяет метод ее распределения и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Министерство промышленности и торговли РФ формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Правила выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров установлены «Договором о Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астане 29.05.2014 г., ред. от 15.03.2018 г.).

Федеральный орган исполнительной власти, который Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, выдает участникам внешнеторговой деятельности следующие виды лицензий:

• Разовая лицензия лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве. Период действия разовой лицензии не может превышать 1 года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии. Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения экспорта и (или) импорта, или импортная квота в качестве специальной защитной меры, или тарифные квоты, период действия лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота.
• Генеральная лицензия лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения экспорта и (или) импорта или тарифные квоты, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не установлено комиссией.
• Исключительная лицензия лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара. Срок действия исключительной лицензии устанавливается комиссией в каждом конкретном случае.